“问题电缆”乱象时有发生，严打“铁拳”没有休止符

电线电缆广泛应用在国民经济生活的各个行业，用电关系到亿万百姓的生命和财产安全。2017年西安地铁“问题电缆”曝光后，电线电缆的质量问题引起社会广泛关注。随后，我国各地都对电缆企业进行检查和整顿。几年过去了，市场上的“问题电线电缆”是否被杜绝了呢？电线电缆领域还有哪些质量问题需要重点关注？从近几年我国各地对电线电缆产品质量的抽查和电线电缆市场的一些案例或可见一斑。

一、无证无照违法生产、产品不合格不时发生……监管高压之下部分企业“屡教不改”

2022年1月，国家市场监督管理总局发布的2021年电线电缆产品质量国家监督专项抽查情况通报显示，7家电线电缆企业生产的7批次产品涉嫌无证无照违法生产；对其余企业生产的产品检验发现，电线电缆产品78批次不合格。同时，监管部门对2020年产品质量国家监督抽查不合格的116家电线电缆生产企业跟踪抽查，实际抽到72家电线电缆企业生产的73批次产品，发现5家电线电缆企业生产的5批次产品仍然不合格，涉及山东省2家、江西省2家、河南省1家。2021年电线电缆产品质量国家监督专项抽查连续两次抽查不合格企业名单分别是：山东阳谷鲁阳电缆有限公司、河南兴邦电线电缆科技有限公司、南昌洪都电线电缆有限公司、南昌洪都电线电缆厂、江西圣塔电缆科技有限公司、青岛博宸伟业线缆股份有限公司。

通报显示，本次国家监督专项抽查共涉及30个省（区、市）2399家企业生产的2407批次电线电缆产品，其中6批次涉嫌无CCC证书生产，1批次涉嫌无工业产品生产许可证生产，已移送企业所在地市场监管部门处理。检验的2400批次产品中，发现78批次产品不合格，不合格产品发现率为3.3%，较上次下降1.7%。对广东、江苏、河北、山东、河南、安徽和浙江7个电线电缆产业集聚区的生产企业进行重点抽查，不合格产品发现率分别为5.9%、3.7%、1.9%、6.5%、6.2%、3.6%和0.8%。

本次抽查重点对影响电线电缆质量安全的24个指标进行了检验。经检验，共有19个指标出现不合格，其中成束阻燃性能、绝缘热收缩和绝缘热延伸等不合格率较高，分别为28.9%，1.8%和1.7%。抽查结果分析，出现这些不合格问题的主要原因，一是原材料质量不符合要求，有的企业生产中采购使用劣质或回收的原材料；二是生产工艺不当，有的企业挤塑、交联工艺控制不符合规定；三是结构设计不合理，有的企业阻燃电缆产品缺少阻燃包带。

为进一步促进供应商诚实守信、保证电力电缆产品质量，确保电网建设顺利进行及安全可靠供电，2020年5月20日修订后的《国家电网有限公司供应商不良行为处理管理细则》开始实施。与修订前相比，新版细则对处理措施进行了调整，暂停中标资格的起步时间提高到6个月，原暂停中标资格处理2个月、4个月的条款合并提高到处理6个月，原处理6个月的条款合并到处理12个月，黑名单处理条款不变；对于同一供应商同类产品因质量问题被2家及以上单位暂停中标资格，或被任何1家单位列入黑名单的，总部将在公司系统内统一进行处理。

尽管国家电网对供应商不良行为的惩罚措施加重，但是梳理2020年5月以来的公开通报显示，一些企业电力电缆质量问题仍然不时发生。例如，《国网湖南省电力有限公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2022年1月）》显示，湖南湘鹤集团电缆科技股份有限公司供应湖南公司的低压电力电缆产品发现严重质量问题，被暂停中标资格12个月。《国网浙江省电力有限公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2022年1月）》显示，石家庄特种电缆有限公司供国网浙江公司的电力电缆被发现较严重质量问题，被暂停中标资格6个月。《国网江西省电力有限公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2022年1月）》显示，南昌安特电缆有限公司供江西赣北物资运营中心的低压电力电缆产品发现质量问题，被暂停中标资格6个月。《国网江苏省电力有限公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2021年8月）》显示，杭州介通电缆保护管有限公司供江苏公司电缆保护管存在较严重质量问题，被暂停中标资格6个月。《国网湖北省电力有限公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2021年7月）》显示，南京良龙电力科技有限公司在供荆州、襄阳供电公司电缆保护管存在严重质量问题，被暂停同类产品中标资格6个月。《国网重庆市电力有限公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2021年3月）》。处理结果显示，兴乐集团有限公司因电力电缆抽检发现质量问题，被永久列入黑名单。《国家电网公司关于供应商不良行为处理情况的通报（2021年3月）》显示，安吉兴华电力管道股份有限公司供应的电缆保护管，6个月内累计5次(含)以上一般或较严重质量问题，被列入黑名单。

二、不符合国标、伪造认证标志、销售伪劣产品……“问题电线电缆”典型案例触目惊心

人们生活离不开电，也离不开电的传输载体——电线电缆。然而部分电线电缆生产销售企业受利益的驱使，违规冒用、伪造强制性认证标志及质量证明文件甚至销售不合格电线电缆的行为，扰乱了市场经营秩序。例如昆明海天电线电缆有限公司生产不合格的铜芯绝缘交联电力电缆案、海南省市场监管局查处海南锦能电力设备有限公司经营伪劣电缆案、长春市塑力电线电缆厂伪造CCC认证标志生产销售聚氯乙烯绝缘无护套电线电缆案等。

市场监管总局公布的2020年电线电缆产品质量监督抽查结果显示，昆明海天电线电缆有限公司生产的铜芯绝缘交联电力电缆产品经检验质量不合格，昆明市市场监管局根据国家相关法律、法规进行后处理工作。执法人员对该公司经检验判定不合格产品铜芯绝缘交联电力电缆700米（不含样品50米、其中检样30米、备样20米）实施就地封存。昆明海天电线电缆有限公司生产不合格的铜芯绝缘交联电力电缆，违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十二条的规定：“生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”依据《中华人民共和国产品质量法》第五十条规定，责令停止生产不合格的铜芯绝缘交联电力电缆的违法行为；没收违法生产不合格的铜芯绝缘交联电力电缆700米；并处违法生产产品货值金额0.5倍罚款16016.25元。

2021年4月7日，长春市市场监管局对长春市塑力电线电缆厂进行执法检查时发现，自2020年6月开始，长春市塑力电线电缆厂委托吉林省某特种电缆制造有限公司加工生产聚氯乙烯绝缘无护套电线电缆，当事人共定制了四批产品，在产品合格证上标注伪造的CCC认证标志，货值金额130801.00元。2021年9月28日，长春市市场监管局对长春市塑力电线电缆厂伪造CCC认证标志生产销售聚氯乙烯绝缘无护套电线电缆的违法行为作出没收违法产品，罚款人民币70000.00元的行政处罚。

2021年5月19日，根据投诉举报线索，海南省市场监管局工作人员对海南锦能电力设备有限公司位于海口市石塔村石塔南路的仓库进行检查，现场扣押涉嫌不符合国家标准、行业标准的1盘铜芯电缆、18盘架空线缆以及51盘卷装铝塑线，并开展立案调查。经查，当事人上述被扣押的不同品牌电线电缆中，不合格电线电缆共计11629米，合计货值金额为71667.3元，违法所得960元。另外，当事人无法提供上述不合格电线电缆的购销合同、进销凭证以及相关出厂合格检验报告。

2021年8月，哈尔滨市市场监管局执法人员对道外区某五金建材电线电缆经销处进行执法检查，发现该经销处涉嫌销售伪劣电线电缆。经查，该经销处销售伪劣电线电缆和未取得工业产品生产许可证列入目录产品、强制性认证（CCC），其行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第七十二条和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》《中华人民共和国认证认可条例》之规定。监管部门决定对哈尔滨市某五金建材批发市场没收18批次假冒伪劣电线电缆并处200万元罚款。因涉嫌犯罪，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十二条、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定，将该案移送哈尔滨市公安局道外分局立案调查。

假冒伪劣电线电缆给民生造成严重危害。重拳出击，精准发力才能震慑违法者，警示经营者，维护人民群众的切身利益。未来，监管部门依据法律法规及相关标准，不断加强对电线电缆行业的执法力度，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为。

三、多地抽查暴露“问题电缆”隐患，严打“铁拳”没有休止符

电线电缆是涉及国计民生的重要工业产品。近年来，全国市场监管系统持续开展电线电缆生产企业专项整治，行业秩序日趋规范，质量水平稳步提升，但还存在流通领域不合格问题突出、导体电阻等重要指标不符合标准要求、偷工减料生产“打折”电缆时有发生等问题。

2021年上半年，通过监督检查、投诉举报等线索来源，上海立案查处生产、销售不合格电线电缆产品15件，涉及绝缘和护套厚度、导体电阻不符合标准要求等问题。2021年7月，上海市市场监管局印发《关于开展本市电线电缆质量安全“联查联打联治”专项行动的通知》强调，要严厉打击各类质量违法行为，包括严厉打击制售假冒伪劣产品行为、严厉打击无证无照违法行为、严厉打击危害生产和消费安全行为。

天津市市场监督管理委员会公布的2021年电线电缆等10种工业品质量监督抽查情况的通报显示，天津市瑞祥电线电缆有限公司、天津市华宇电线电缆有限公司、天津市新众诚电线电缆有限公司、天津市旺恒科技有限公司、嘉星线缆有限公司、北京天河京辉线缆有限公司、天津市金凤凰线缆有限公司、沈阳锦帆电线电缆有限公司、北京神州永立电线电缆有限公司、河北领众电缆有限公司等共计12家线缆企业产品存在质量问题。

广东省佛山市市场监督管理局发布的2021年佛山市电线电缆产品质量监督抽查情况的通告显示，本次共对118家企业生产销售的130款电线电缆产品质量开展了监督抽查，共发现10家企业生产的10款产品不合格，不合格发现率为7.69%。被抽检出不合格产品的（标称）企业包括佛山市南海区富以润电器线材有限公司、广东江南电缆实业有限公司、佛山市顺德区北滘镇华成电器有限公司、佛山市顺德区加丰收塑料制品有限公司、佛山市顺德区一本电气有限公司、广东华声电器实业有限公司、佛山市顺德区维俊智能电器有限公司、佛山市威尔达线缆有限公司、佛山市德方电缆有限公司、佛山市五良电缆有限公司。

佛山之外，从整个广东的情况看，公开数据显示，2017年到2020年，广东省市场监督管理局抽查广东生产的电线电缆产品2628款，不合格190款，不合格检出率为7.2%。其中2018-2020年广东生产的电线电缆产品不合格检出率从2018年的12.8%下降到2020年的5.3%。

浙江省市场监督管理局网站通报2020年流通领域实体店产品质量监督抽查情况显示，该局抽查了30批次电线电缆产品，7批次产品不合格，不合格发现率为23.3%。不合格项目涉及曲挠试验、20℃时导体电阻、绝缘失重试验、护套失重试验项目、绝缘最薄处厚度。

山东省市场监督管理局公布2020年电线电缆产品质量省级监督抽查结果显示，本次共抽查了全省130家企业130批次电线电缆产品，其中，生产领域104家企业104批次，流通领域26家企业26批次。本次抽查发现10家企业的10批次产品不符合相关标准的要求，不合格项目为导体电阻（20℃）、护套失重试验、绝缘收缩、绝缘平均厚度、绝缘最薄处厚度、护套最薄处厚度、绝缘老化后断裂伸长率、绝缘老化前后断裂伸长率变化率、护套老化前后断裂伸长率变化率、电缆的耐火性能。

云南省市场监督管理局网站发布的关于2020-2021年电线电缆等6类产品质量监督抽查的情况通报显示，电线电缆产品抽查覆盖昆明、玉溪、红河、文山、普洱、西双版纳等6个州（市）的98家企业生产或销售的130批次样品。经检验，抽查的130批次样品中，实物质量合格113批次，不合格发现率为13.08%。发现的不合格项目主要有结构、20℃导体电阻、绝缘（护套）老化前（后）机械性能、热失重、绝缘（护套）热延伸、热收缩。

电线电缆质量的重要性越来越凸显。只有“铁拳”压缩市场上浑水摸鱼之辈的生存空间，用户的权益才能得到更好的保障。例如，2021年5月，市场监管总局办公厅发布《关于开展电线电缆质量安全“联查联打联治”专项行动的通知》，进一步促进电线电缆行业持续健康发展。

而在2021年“我为群众办实事”实践活动中，国家市场监督管理总局质量监督司组织各地利用监督抽查、现场检查、投诉举报等多种渠道获取案源，依法严厉查处电线电缆质量违法案件，通过开展综合治理，大力推进电线电缆质量治理。公开报道显示，各地在质量隐患排查工作中，通过对4万余家生产销售企业的监督检查，共发现问题企业1463家，生产企业存在的问题包括恶意降低生产成本，偷工减料，无工艺文件或工艺文件参数不完善，设施设备不符合要求等；销售企业存在的问题包括出厂检验记录不齐全或检验方法不正确等；建筑项目存在的问题主要是，施工方直接从外省购进电线电缆，导致当地市场监管部门没有渠道进行监管，容易出现监管盲区。在实践活动中，各地市场监管部门共立案查处511起电线电缆质量违法行为，涉及案值2979.8万元，罚没1708.6万元；移送公安机关5起，涉案金额200万元，有力打击震慑了制假售假违法行为。

    产品质量是企业的口碑和品牌。目前，我国市场上电线电缆的质量建设仍然需要加快。业内人士认为，未来，只有持续常态化开展好对电线电缆等重点产品质量管控，做好隐患清理排查，鼓励企业通过技术进步提升产品质量，加快建立品牌培育体系，高标准引领促进高质量发展，才能更好地促进电线电缆行业持续健康发展，全面提升人民群众质量获得感。

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